习近平同志在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调， 严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础。优化和净化基层政治生态是“全面从严治党”一大抓手，必须查找当下基层政治生态“污染源”，对涉腐重点岗位和“带菌”重点人群进行一次“腐检”、“贪检”，不仅有利于严肃党内政治生活、而且有利于严查贪腐分子，把严厉惩治贪腐分子挺在前面，对此要着手解决好基层政治生态“三种人”“牛鼻子"问题。

　　 “双心”人：最显著特征，缺失入党誓词初心、缺失党的宗旨初心，毫无敬畏人民、组织、法纪可言，让公权演变为资源，让公权转为特权。

　　主要反映为：

　　一种负心人：这种人本身入党动机不纯，忘记入党初心，忘记了党的宗旨，忘记了入党时宣誓誓词，毫无政治信仰和理想，投机钻营。

　　这种人捞取政治上党票，政治（党代表、人大代表、政协委员）上镀金，贴上政治上标签、挂着政治上光环，积累政治上筹码和“政治资本”历练，在基层里存在于党内，往往污染了基层政治生态。据调查，这些人大都出生于上个世纪五十（绝大部分已退休）至60年代，总认为公权就是捞“钱”、惠“色”，特权就是变现的“集宝盘”，惠民政策用足用活，达到了极致，已成了亲朋好友或腐圈内的“专利品”，这样对基层政治生态造成严重负面影响，往往有一定基层市场和社会根基，形成地方特色腐圈文化，造就了一批“腐子腐孙”，被孕育出了一批“负心二代、三代”，尤其是对70后后辈造成极其破坏性负面影响。在此基层官场档期，从政治高度来看，处在基层党组织与“负心人”腐败分子争夺下“70、80、90后”新生代。

　　因此，建议对基层60年代出生的领导岗位实行改非等组织措施，让其软着陆，建立风清气正基层绿色政治生态。在调研过程中，发现这类人对百姓群众先天性缺乏感情，敌视百姓群众，对人民群众困难视而不见，尤其是确需维权的百姓群众视为刁民，对其反映问题不解决，反而实行压访，并人为剿杀，有的视人民生命为儿戏，害怕人民群众向上反映问题，寻找合法合理诉求，然而利用公权，善自动用警力，实行围堵；有的不择手段，采取非法非常措施，甚至闹出草菅人命来。2016年11月14日四川省岳池县对农民截访采取非法手段，致使68岁农民殴打至死。

　　另一种恋贪心人：这类人有强烈的政治野心膨胀、权欲熏心据、谋取权位。

　　一要施“权”岗位。据调查与观察上个世纪80年代一批经商人(出生于50年代至60年代），利用社会关系，金钱开路，进行身份置换，拼命地进入行政机关，企图捞取一官半职，运用经商念和商场套路经营官场，政商合一，实行华丽转身，充分用足公权，吃拿卡要无所顾，哪部门吃香哪部门心想事成，哪个岗位最实惠哪岗位非他莫属，到哪个单位就在哪单位巴结哪个单位领导，让他你我不分，善于处世，经营关系网，成天不做事，善于着磨人，搬弄事非，对领导施以小恩小惠，大有市场 ，享受最惠“人”待遇，评先进，年度考核优秀等“一个都不少"。

　　二要捞“钱”岗位。有钱就伸手。早在十多年前，某县有一单位“一把手”，在乡镇工作期间，利用林地、农地改革契机，这也是集体所有制最后一次免费午餐，便打起了生财主意，与所在的乡镇财政所主任一起，见利眼开，俩人私自转包成材林林地达数十亩，企图将农业林地运用改革方式，改头换面，已变成私家绿色银行。有钱就插手。哪岗位有钱，就与有钱单位、岗位打交道，哪单位或岗位就叮着不放，即使扶贫慰问残疾人款，职业培训费等，抓住不放，某单位一把手与分管财务领导、单位纪检领导联手，做起了“钱”文章，他们合伙抱团虚报冒领，编上假名字，假名单、假人数，将培训费，换个手，便装进了腐圈人腰包里，对捐赠项目，免费做手术，也要打起了”回扣”主意，从中捞取“额外”资金，无孔不入，费尽心思，捞取钱财。

　　  “双面”人：最显著特征，以假象蒙骗组织，以假面伪装良善，以假绩污染官场。

　　一些基层官场“双面人”甚至丧失了基本的信仰和党性，善于演戏，常有颗“腐”心，常念“腐”经，好听好话说尽说全，坏事恶事做到边。对上期骗组织，对下期骗同事、干部群众。

　　其表现形式主要有：说一套、做一套，阴一套，阳一套，会上一套、会下一套，台上一套、台下一套，领导在场一套，领导不在一套，表面一套、背后一套，对上一套、对下一套。

　　如某县作反腐报告，头头是道，痛恨腐败分子，什么要想捞钱，要到牢房看一看，然后想一想，共产党给一分钱可拿，不该拿的一分钱就坚决不要，可是，作反腐报告不到三天，被上级纪委双规。最终落马收场，进了牢房。

　　某单位一把手，靠伪装从乡镇一名农工，靠吹吹拍拍，实现了身份转干，靠送礼走上了领导岗位，而且当上了行政一把手，即使行贿数万元给某县领导，“某千万”贪腐案件被查处，而他仍然当上县直某单位“一把手”，见钱就捞，每年将公车变专车，单位要来公款变为“专款”，一年仅车费达十多万，十年来，达百万元车费开支，挑起领导斗群众，挑起干部斗干部，玩弄权术，当面做人背后做鬼，正直人、清廉人受打压，遭排挤，让从二级单位调上来职工为他炒股票，二级单位“一把手”，十多年来，上班兼职做生意，他本人和其副职投资入股分工，让二级单位一把手好事沾尽，单位基建工程由“四人帮”（本人、分管财务副职、二级单位一把手、司机）内部几人独揽，搞假招投标，编造财经审查委员会，表现为，

　　1、漠视规矩，滥用职权。欺骗组织，新近某县某单位一把手向县主要和县分管组织领导搞假汇报，胡编乱造，欺上瞒下二级法人代表自收编制以混岗形式进入参公单位，以二级法人单位职工代替局机关投标，中央三令五申，不能违反人事编制规定精神，自收自支编制严格规定绝对不得进入机关，凡进必考，但个别单位今年仍将调入参公单位，视党纪政纪法规为儿戏，最近强行调进参考行政机关。以报批某办公室负任人，采取鱼目混珠，以混岗进入参公机关。股级干部任用应由组织部考察及单位干部投票，然而却用原二级单位人员替代。为什么“敢作"硬"为，主要纪委、组织部门有“内线“，层层有开绿灯的人，编制了多极腐败网络，敢在十八届六中全会审计通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》高压反腐背景下这把正风肃纪惩贪利剑刀尖上跳舞与漫步，敢于挑战。

　　2、漠视纪律，人事舞弊。向省市（地级） 报先进，不开班子成员会，单位分管人事工作领导私自内定，将在外帮老婆做兼职生意人上报先进个人，将荣誉与本人好恶挂勾，私自批发，把评先进作为赠送腐圈人的“腐品”、“恩赐品”。

　　3、无视法纪，挑战规矩。无视党纪国法，拉山头、搞宗派、搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、搬弄是非，实行离间计，捏造“事实”。一边用吃喝玩麻将打牌拉拢人心，收买人心，拉人下水，你腐我腐，大家腐，法不责众；专打是非小报告，民主生活会上，腐圈人表扬与自我表扬；作为单位副职，密切联系单位一把手，专攻玩权术，耍手腕，整天与“腐把手”、“腐弟兄”在一起，经营腐败关系网，要么唯恐单位天下不乱；单位邪气压倒正气，清廉人受打压排挤，让清廉人不得安宁，屡屡鸡蛋挑骨头，捕风捉影，利用纪委“内鬼”，向纪委逆天“举报"、声东击西，组织密谋，搜集清廉人黑材料，进行“威协“围剿；一边经营纪委监察“靠山”，编制多种关系网，营造反反腐“防火墙”，为自已发腐财寻打“保护伞”，致使胆大妄为，党的惠民政策成了一帮腐船上人捞钱“集宝盘“，用活用足惠民好政策，将政策资金落入自己腰包。对新来的单位一把手，动用一切力量，视为“城墙门”,进行“围剿”告“脏”语言暴力饱和轰炸，组织腐圈人长期善于玩起“宫心计”，全面围剿反攻，歪出实事真相，进行轮番“轰炸”，让其新领导人听不倒真实声音，造成一边倒怪圈，形成压倒性反反腐态势，大有黑云压城城欲摧之处境，甚至玩起了假传圣旨，欺骗领导和组织、欺骗干部职工。甚至动用了逆向“举报”利器，虚张声势，制造“假相”，企图想让清廉人无出头之日。

　　可见，官场“双面人”是基层党内最危险的因素，也是污染基层政治生态的“腐”源头，也是基层腐败的“祸魁首”，也是腐败屡禁不止的“发源地”。

　　“双料”人。

　　一是双职业。调查发现，十多年来，在某基层单位有些原经商的通过社会关系混入机关脱壳的人，一边上班在单位签个到，又一边做起多年的生意，并利用公权职能和“公家”单位金字招牌，用足用活政策，在残疾人保障金减免方面，大做文章，与商店，用货物电器产品折抵保金，与学校，用免交亲朋好友子女上学学费抵免保障金，与医院，亲朋好友体检或其它形式抵免保障金。等等。

　　二是双身份。公职人员身份身为国家公职人员，一边上班，一边办公司利用手中权力和管辖职能部门，经营推销产品，甚至将国家惠农政策资金转移给合作伙伴，转手落入自已创办公司或自已兄弟或老婆名义注册公司，身为自收自支编制身份，不能进入参考单位，利用特殊社会关系，逆天而行，踩线以混岗形式强行进入参公单位，视政策法规为儿戏，政治纪律和规矩远远抛在脑后，人情高于一切，“权力”创造神话。在单位干部职工尤其是80后，释放强烈“红线”可以踩，“原则”变“潜则”。

　　以上种种表现，不一而足，虽只反映在基层个别单位“少数人”身上，而且顶风逆上，主要反映基层个别单位党内外无对公权尤其单位“一把手“，明义监督，实质上处在虚位缺位、空位，纪委监察、审计是空架子，作样子，借“整改“成了规避“逍遥所“、演变成了变相“保护伞“、进了“保险箱“，反而助长了腐帮腐的腐心、腐胆，当下基层纪委监察电视讲得多，报刊新媒体写得多，动真的不多不够，百姓认为当下缺的是亮剑，写的一大片不如严查严办一个反腐案。上面十二级台风也难扫基层“腐门关“，难破基层个别单位经营多年腐败网，但其对基层政治生态来说，有着具有危害性、破坏性、污染性，决不可轻视，在当下反腐高压之下，基层党员干部尤其是基层领导干部成为“推手”、“航手”、“护手”，仍不收手、不收敛，后果很严重，应引起有关部门予以关注与警惕。

　　（作者系研究员，现为智库战略研究学者；来源：昆仑策网，根据作者来稿编发）

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